Администрация Царства не имеет аналогов ни в Рассветных странах, где закованные в латы военные вожди называют себя королями, ни в Закатных землях, где управляют жрецы и «преемники бога». Чиновничье сословие в Царстве велико и так же влиятельно, как знать, войско, жрецы, маги и, конечно, Царь Царей.Администрация Царства не имеет аналогов ни в Рассветных странах, где закованные в латы военные вожди называют себя королями, ни в Закатных землях, где управляют жрецы и «преемники бога». Чиновничье сословие в Царстве велико и так же влиятельно, как знать, войско, жрецы, маги и, конечно, Царь Царей.
Царская администрация создает впечатление неповоротливого гиганта, но в действительности она изменялась и подстраивалась под потрясения (как гибель Старого Царства или потеря почти всех провинций). Именно она помогла Царству выжить вопреки невзгодам.
Власть в Царстве можно условно разделить на три группы: царские служители (что живут и работают в столичном дворцовом квартале), правители в провинции (князья и наместники) — а также чиновничьи ведомства или Дворы: Железный, Золотой и Бумажный.
В том, как работают царские служители, нет ничего примечательного: как и в деспотиях земного Востока, здесь есть постельничие, мастера церемоний и многие другие придворные звания. О других же ветвях власти стоит рассказать подробнее.
Железный, Золотой и Бумажный дворы
Все чиновничье сословие в Царстве, все разнообразие их дел, от сбора податей до рытья каналов — распределено между тремя ведомствами, которые в Царстве называют Дворами. Обобщая, Железный, Золотой и Бумажный дворы заведуют войском, казной и судами.
Однако не только войском, казной и судами.
В любой развитой державе скапливается множество функций, которые необходимо исполнять: это и сношения с другими странами, и войсковое довольство, и проведение переписей, и многое, многое другое. Таким образом, каждый двор заведует длинным рядом дел.
Железный двор. Иерархически Железный двор устроен куда проще «коллег». Все, чем занимается Двор — это войско, снабжение войска и строительство укреплений. Советник Железного двора — верховный полководец страны. Место в иерархии двора занимают хлысты войска: от небольшой приграничной крепости до хлыста целого предела. По сути, царское войско (и, разумеется, флот) — это и есть Железный двор.
Помимо войска, Железный двор — это сеть расположенных в крупных городах мастерских, которые производят оружие, доспехи, осадные машины и все необходимое для войны. Также это чиновники, которые обеспечивают сопутствующие армии нужды: военные госпитали, поставки продовольствия, выплаты жалования (деньги выделяет Золотой двор, но выплачивает — Железный) и пр.
Что не относится к Железному двору — так это стража в городах и местечках Царства: охраняющие порядок отряды находятся в ведении Бумажного двора. Отдавать все мечи Царства одному советнику прошлые владыки сочли опасным. Тем не менее, советник Железного двора — один из самых могущественных людей в стране. В конце концов, в его распоряжении все войско! Впрочем, в мятежах прошлого, поднятых советниками Железного двора, далеко не все войско было готово идти за советником против Царя Царей.
Вне ведения Железного двора также находятся личные дружины дворян (обычно они невелики, но князья могут выставить небольшое войско), культ Черных Братьев, гафиры, а также храмовые дружины — численность которых, впрочем, сильно сократилась со времен Завоевания. Это сокращение также вполне понятно: мало какой правитель согласен терпеть вооруженные отряды, которые ему не подчиняются. Будь воля Царя Царей, под запрет попали бы и дружины вельмож — но запретить достойным содержать дружины боялись и ас-Джаркалы, и захвативший трон Азас.
Золотой двор. Советник Золотого двора — казначей страны, а основная функция ведомства — сбор податей и торговых пошлин. Этим, однако, двор не ограничивается. Достаточно сказать, что в подчинении советника находятся такие чиновники как:
- смотритель войска (занимается финансированием армии),
- смотритель вод (занимается строительством и поддержанием акведуков и оросительных каналов),
- смотритель имений (управляет царскими мастерскими, фермами и землями, а также цехами ремесленников),
- смотритель дворцов (в его ведении находятся поместья и дворцы Царя Царей по всей стране, включая столичный Район Садов),
- смотритель домов (управляющий приютами для бездомных, больницами, общественными купальнями и царскими домами для сирот),
- смотритель торговли (собирающий торговые пошлины и регулирующий торговлю)и другие.
Советник Золотого двора как раз и есть самый влиятельный человек после Царя Царей — столько богатств и власти находится в руках одного сановника.
Бумажный двор. Советник Бумажного двора — верховный судья Царства. Формально, ведомство Бумажного двора — это суды и все, что с ними связано. Однако в действительности ведомство выполняет еще несколько важных функций, которые делают советника Бумажного двора почти столь же могущественным игроком, как двое других советников.
В первую очередь — в ведомстве Бумажного двора находится городская стража. Как минимум, советник не беззащитен в дни смуты, это делает верховного судью лакомым союзником в политических играх.
Во-вторых, советник Бумажного двора назначает хранителя столицы, а хранитель столицы — формально второе лицо в стране: в случае временного отсутствия в городе Царя Царей именно он исполняет обязанности владыки.
В-третьих, советник Бумажного двора вместе с Царем Царей назначают смотрителя посланий. В этом отделении ведомства находится почтовая служба, все курьеры и глашатаи страны, а также — и это важно! — внешние дипломатические сношения Царства. Смотритель посланий — человек настолько важный, что уже не первое десятилетие ходят разговоры о выделении его ведомства и основании нового Двора. Пока разговоры остаются разговорами, смотритель является, по сути, самостоятельной фигурой, и в его власти находится вся почта, а также посланники.
Среди подчиненных советника есть даже такая фигура как смотритель секретов — носитель этого громкого титула занимается обслуживанием и координацией всех ведомств царской администрации, включая и Дворы, и провинциальную знать. В задачи смотрителя секретов входит в том числе поиск нечистых на руку чиновников и борьба с мздоимством — но, судя по тому, что на упомянутое мздоимство жалуются все хронисты многие столетия, борьба эта вечная и безрезультатная.
Напоследок нужно сказать, что Бумажный двор занимается также проведением переписей населения, которые в Царстве проходят нерегулярно, но многие владыки после восхождения на престол первым делом стараются все же пересмотреть цифры, собранные предшественниками.
Все три советника живут и работают в пределах Района Садов: в дворцовом квартале стоят Железная, Золотая и Бумажная палаты — это одновременно и усадьбы, где проживают вельможи с семьями, и в то же время канцелярии. Впрочем, никто не мешает советникам проживать в собственных городских особняках, но многие предпочитают держаться поближе ко двору.
Прочие Дворы. На протяжении истории Дворов не всегда было трое. В частности, еще не так давно существовал так называемый Ночной двор — ведомство осведомителей и шпионов, работающих в самом Царстве. Ночной двор создавался для того, чтобы вовремя пресекать бунты и мятежи, доносить до Царя Царей истинное положение дел в стране и выполнять многие другие функции, которые присущи, как бы мы сказали, службам безопасности. Как известно, Ночной двор был упразднен Азасом Черным сразу после восхождения на престол.
Провинциальная власть. Пять Пределов
Административно владения Царя Царей делятся на Пять Пределов и еще несколько регионов, не входящих в Пределы и состоящих на особом положении. Во главе каждого Предела и каждого особого региона стоит наместник, которого назначает Царь Царей и так же, как назначил — может в любой миг отозвать.
Пять Пределов — это окружающие столицу земли, составлявшие некогда сердце Старого Царства, а ныне поделенные на пять провинций. Уже столетия как это деление страны носит административный характер — однако история Пределов непосредственно связана с войной, а границы были проведены, исходя из удобства обороны.
К 150 г. после Завоевания (ко времени правления Мадже́да ас-Раса́да) Царство лишилось последних провинций за Внутренним морем и горами Грани, войска были оттянуты в центральную область Ва́да Кеби́ра — последнюю, что оставалась под контролем столицы. Там оставшиеся армии были расквартированы, а каждой группировке войск — приписан свой регион размещения, свой Предел.
Изначально Пределом называли сеть земельных участков, выделяемых солдатам для возделывания. Осевшие на земле воины по-прежнему оставались войском, а не фермерами: они не владели наделами, те оставалась в собственности царя. В частности, за использование земли из жалования солдат вычиталась существенная часть. Принимая надел от Царя Царей, солдаты соглашались, что их потомки также будут служить в войске и работать на выделенной земле, что помогло царям сократить непопулярную мобилизацию и издержки на содержание войска. Очень скоро Пределами стали называться и сами соответствующие войскам регионы Царства.
Хлысты — командующие войсками, отступившими из бывший провинций — сохранили свои воинские регалии, однако вместе с ними получили и гражданскую власть во вверенных Пределах. Хлыст Предела сам собирал налоги и сам распределял их, учитывая нужды обороны, а профессиональное войско с одной стороны, было всегда под рукой, с другой — могло прокормить себя само, на своей земле. Это сочетание гражданской и военной власти в руках хлыстов позволило Царству выжить в самые черные годы, когда даже столица оказывалась в осаде.
Вскоре власть военных командиров в Пяти Пределах начала передаваться по наследству: формально Царь Царей сохранял право снять любого — однако в действительности чаще утверждал сына предыдущего хлыста в качестве нового. Со временем хлысты Пределов стали тем, что мы сейчас называем князьями Царства.
Разумеется, власть князей со временем начала представлять угрозу для Царя Царей: по сути, большая часть царства и, главное, право командовать войском, находилось в руках нескольких вельможных родов, которые эту власть передавали по наследству. Как только военное положение начало поправляться, стали сокращаться и полномочия князей. Сперва гражданские: право собирать налоги и управлять торговлей и другими вопросами взяли на себя Золотой двор и назначаемые царем наместники. Вскоре цари начали создавать собственное войско, подчиненное Железному двору, в противовес княжеским дружинам.
Таким образом, в современном Царстве князья представляют собой влиятельных вельмож, имеющих обширные личные угодья, собственные войска и передающие свою власть по наследству, однако формально власть в провинции принадлежит назначаемым и смещаемым наместникам, чиновникам Золотого двора и хлыстам Железного двора — что, впрочем, не отменяет того факта, что представители княжеских династий нередко становятся и наместниками, и хлыстами войска, и даже советниками Дворов.